2010年12月9日，我局正式出台了《关于进一步放宽市场准入条件促进民营经济发展的意见》（以下简称《意见》）。为了方便广大群众更好地理解相关政策的具体内容，现按照市政府公众信息网的约稿要求就《意见》的有关内容作如下解读。
    一、《意见》出台的背景
    一是“十一五”期间，我市民营经济总体保持了较快发展势头，其中，私营企业总数由7.57万户增长到15.42万户，年均增长率15.57%，注册资本总额由1114.35亿元增长到3201.38亿元，年均增长率23.74%；个体工商户由44.51万户增长到71.37万户，年均增长率10.06%，资金数额由74.08亿元增长到232.3亿元，年均增长率26.16%。为进一步发挥工商行政管理职能作用，促进民营市场主体健康快速发展，我局在充分调研和征求基层意见的基础上出台了《意见》。二是去年初，市政府下发了《2010年统筹城乡综合配套改革任务》，明确要求市工商局出台政策“放宽民营经济市场准入限制，减轻民营企业和个体工商户的负担”。我们把落实市政府交办任务与贯彻《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》以及国家工商总局《关于进一步促进个体私营经济发展的若干意见》精神结合起来，并认真贯彻落实在《意见》当中。
    二、《意见》的主要内容解读
    （一）《意见》的基本结构    
我们按照放宽条件、优化服务、减轻负担并举的政策思路，把《意见》分为七个部分，共20条。前五个部分分别从名称、住所等五个登记事项提出了放宽意见，共14条，构成了《意见》的核心内容；第六、七部分从优化服务、规范行为、减轻负担方面提出了要求，共6条。
    （二）《意见》的具体内容
    1、放宽名称登记条件。一是放宽企业名称中行政区划的使用条件。允许民营企业名称直接冠以“重庆”或“重庆市”字样，不受注册资本数额限制。积极做好受理初审和协助申报工作，鼓励注册资本5000万元人民币以上的大型民营企业使用不冠以行政区划的企业名称；二是放宽企业名称字号的使用顺序。对市内外知名民营企业投资开办的企业，允许将投资者名称中的“字号”或“字号+行业”置于被投资企业名称的行政区划之后、组织形式之前；三是放宽企业名称的行业表述。企业注册资本达到5000万元人民币、企业经济活动性质分别属于国民经济行业3个以上大类的，可以使用“实业”、“产业发展”、“企业发展”等综合性用语表述所从属的行业，也可以不使用国民经济行业类别用语表述所从属的行业；四是支持有一定规模的个体工商户“转型升级”。个体工商户为扩大规模，申请登记为企业，原个体经营者作为新登记企业的主要出资人或合伙人的，在不与其他企业重名的情况下，允许新登记的企业使用与已注销的个体工商户相同或近似的名称。
    2、放宽经营场所登记条件。一是简化住所（经营场所）使用证明。申请人无法提交住所（经营场所）产权证明的，可以持市场开办单位、工业园区（含开发区、保税区）管理机构、街道办事处、乡镇人民政府出具的同意在该场所从事经营活动的相关证明办理注册登记；二是探索“商务秘书服务”模式，降低创业成本。除从事食品、危险化学品经营等对住所（经营场所）有特定要求的行业外，允许若干微型企业注册在同一个办公场所内，由专门的服务机构集中提供文件收发、代账、纳税申报等商务秘书服务。申请人依法提交房屋租赁协议、房屋产权证明等材料申请注册登记。
    3、放宽主体类型登记条件。一是支持投资者自主选择登记类型。投资者可以根据业务特点和发展方向，依法自主选择公司、合伙企业、个人独资企业和个体工商户等主体类型进行注册登记。对符合相应主体设立条件的，登记机关不得干预；二是支持投资者选择特定的主体类型。引导规模较大的会计师事务所等提供专业知识和专门技能服务的机构以特殊普通合伙形式进行登记，强化执业责任，规范行业秩序。支持股权投资、创业投资、风险投资类企业依法登记为有限合伙企业，降低企业运营成本。
    4、放宽经营范围登记条件。一是支持民营企业拓宽业务范围，灵活经营。除国家法律法规禁止或需要前置许可的项目外，可以依照企业的申请，按《国民经济行业分类》的中类核定企业的经营范围。行业中类中包含有许可审批项目的，可在核定经营范围时，加注必要的限制语；二是鼓励民营企业进入新兴行业和领域。投资人申请从事《国民经济行业分类》没有列入的新行业、新项目，只要国家法律法规和政策未禁止，且不涉及国家安全、人民生命财产安全和身体健康，可以按照企业的申请或行业内习惯表述用语核定相关经营范围；三是放宽分支机构经营范围登记要求。除涉及前置许可的项目外，分支机构经营范围超出所隶属企业法人的，可先办理分支机构设立登记，再完善企业法人经营范围变更登记。
    5、放宽出资登记条件。一是支持优质民营企业上市融资。民营企业因上市需要由有限责任公司变更为股份有限公司，其净资产评估值高于审计账面值的，企业可以自主选择按净资产评估值或审计账面值核定股份有限公司的注册资本；二是支持民间投资者以高新技术入股办企业。对投资节能环保、信息技术、新能源、新材料、生物、高端装备制造和新能源汽车等战略性新兴产业的，允许不需要办理权属登记的技术作为公司股东的首次出资。申请人凭验资报告和已办理财产权转移手续的证明文件办理登记；三是支持民营企业多形式扩大规模。支持投资者以股权、商标专用权、专利权等可以用货币估价并可以依法转让的财产作价出资设立公司或增资；支持民营公司用公积金转增注册资本。经全体合伙人同意，允许普通合伙人以劳务、技能、管理等生产要素出资设立合伙企业。

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