本报重庆12月23日电  （记者王建新、崔佳、李坚、蒋云龙）周末，在重庆主城工作的刘阳又要回永川区看父母了，打开导航一看，成渝高速路况依然是“拥堵红”。“真希望新高速早日修通，时间至少省一半。”

　　刘阳盼望的九永高速和另外两条高速年内就要开建了，这一切得益于重庆探索完善投融资PPP模式的重大改革——引入社会资本与政府合作，更好更快地提供公共产品和服务。

　　永川区小竹溪村，未来九永高速终点站，冬日的暖阳洒在中交一公局永江公司副总经理曹新华手中的施工图上。“全长50公里，投资约59亿元，公司全部承担，回报是30年特许经营权。”曹新华说，公司看中的是长期稳定的收益。

　　在重庆市交委，综合规划处副处长代高飞也展开一张纵横交错的规划图。“重庆第四个1000公里高速公路建设规划已做好，如果排队等政府资金，规划真不知要在墙上挂多久。”代高飞说，采用“PPP”，不仅可引入社会资本加快建设步伐，而且能借助市场力量提高服务质量。

　　不只是交通，“PPP”正铺展出一张领域更广、合作主体更多样的建设图。今年8月以来，重庆采用PPP模式已签约13个项目，投资总额近1300亿元，涵盖轨道交通、高速公路、地方铁路等诸多领域，合作方有国企，也有外企和民企。

　　推行“PPP”是重庆深化改革的一个样本。“改革又到攻坚时，须敢于担当，积极作为。”中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才说。

　　伴随着133项年度改革任务和25项重点改革的有序推进，重庆市全面深化改革实现了良好开局，今年前三季度，重庆GDP同比增长10.8%。

产业扶持“补”改“投”，一字之变，却实现了政府“单手作业”向政府、市场“双手协作”的重大突破。

　　重庆市财政每年投入产业扶持资金近80亿元，以前分散在20多个部门，不仅 “撒胡椒面”、投向不准、绩效难评估，还可能产生灰色交易。重庆改革“项目补贴”扶持产业传统模式，组建产业引导股权投资基金，今年8月，首批签约便吸引16家国内外知名基金管理公司合作，产业引导基金出资45.5亿元，撬动社会资本110亿元，将采用市场化运作，精准投向工业、现代服务业、科技等六大产业。

　　2014年，全面深化改革元年。重庆上遵中央精神，下切山城实际，真刀真枪推动改革，133项年度改革任务全面铺开，25项重点改革专项务实推进，巴渝大地凝聚起深化改革的共识，激荡起深化改革的强音。

　　风起正是扬帆时，山城改革再出发。

　　把脉难题直面关切

　　改革由问题倒逼而生，又在不断解决问题中得以深化。党的十八届三中全会后，重庆市委召开四届四次全会，科学谋划全市深化改革蓝图。中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才强调，要坚持改革统领，坚决按照中央确定的方向、目标、原则，紧密联系实际，勇于探索创造，从最紧迫的事项、从老百姓最期盼的领域、从最突出的问题、从易于达成共识的环节改起，以改革创新破解发展难题，促科学发展，促民生改善。

　　带着问题，带着思考，孙政才等市领导走遍全市每一个区县，足迹遍及社区、乡村、企业、学校等，实打实把脉发展难题，面对面了解群众关切。

　　中央2014年改革工作要点下发后，重庆结合实际，研究确定了133项年度改革任务。以此为基础，对133项改革事项再聚焦，又明确了25项牵引性、带动性强的重大改革专项，其中23项涉及经济社会发展。

　　翻阅25项改革重大专项，每一项都直面重庆经济社会发展中的体制机制矛盾，切中广大人民群众反映强烈的突出问题——

　　大城市、大农村、大山区、大库区并存，如何推动科学发展？重庆完善五大功能区域协调发展机制，明确都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区各自功能定位，给予不同规划指导、政策支持和考核引导，推动实现差异、特色、联动、协调发展；

　　不沿边、不靠海，地处内陆，如何扩大开放？重庆健全内陆开放高地建设体制机制，依托“渝（重庆）新（新疆）欧（欧洲）”国际铁路大通道和长江黄金水道，积极融入丝绸之路经济带和长江经济带建设，扩大向西向东双向开放，加快构建“两带”战略支点；

　　着眼解决发展动力问题，推出探索完善基础设施建设投融资PPP模式、创设产业引导股权投资基金等改革；

　　着眼激发社会活力，推进工商登记制度、行政审批、文化市场公平准入等改革；

　　着眼增强民生福祉，明确扶持小微企业、健全医疗服务体系等改革……

　　清晰的改革清单，清醒的问题导向。“这些重点改革既针对当前突出矛盾，又兼顾长远科学发展，指向的都是工作中经常碰到的拦路虎，是制约发展的深层次体制机制障碍。”重庆市市长黄奇帆说。

　　有力又有序蹄疾而步稳

　　当今，改革步入攻坚期和深水区。面对这场硬仗，如何做到有力又有序，确保“蹄疾而步稳”？重庆首先建立科学高效的工作机制。

　　今年初，重庆成立市委全面深化改革领导小组，孙政才同志担任组长。同时，成立14个专项小组，组长全部由市委常委或副市长担任。各专项小组和相关专题会议研究提出改革方案和具体措施，重大改革事项按程序报市政府常务会、市委常委会审议通过后实施。

　　改革要啃硬骨头、涉险滩，不仅需要勇气与认识，也需要智慧与方法。

　　把准改革要义，准确推进。10月，《重庆深化科技体制改革实施方案》发布实施。这份与十八届三中全会精神严格“对表”的方案，起草历时近一年，市科委牵头，先后深入企业、高校、科研院所、科技中介机构等进行专题调研，数十易其稿，从8个方面推出20项改革举措、48项具体任务。

　　踏准改革节奏，有序推进。对中央明确部署、方向明的改革，重庆果断推进，国资国企、财税金融、扩大开放等改革已全面推开。对需中央顶层设计或批准后推进的改革，比如司法领域改革等，严格按中央部署，加强调研，强化对接。对于重庆已有探索的改革，比如农民工户籍制度改革等，对照中央要求，加以规范完善。

　　注重改革联动，协调推进。在深化统筹城乡综合配套改革中，重庆开展农村承包经营权、农房、林权等为核心的“三权”融资抵押，推进农村集体资产量化确权，建立健全新型农业经营体系，各项改革良性互动、协同配合，形成强大合力，力争综合效益。

　　重庆还有更严密的设计：立法先行，确保改革于法有据。今年5月，市委常委会就改革立法工作进行专题部署，并建立市委改革办、民主法制专项小组、市人大常委会法工委、市政府法制办定期会晤机制，完善了改革决策与立法决策相结合机制，充分发挥地方立法对改革的引领和保障作用。

　　11月5日，重庆市委四届五次全会召开，出台《关于全面推进依法治市的意见》，保证改革在法治轨道上推进。

　　“实”字着力 “干”字当头

　　10月16日，西部内陆首个整车进口口岸——重庆铁路汽车整车进口口岸顺利通过国家有关部门联合验收，正式启动运行。

　　“行动最有说服力。”孙政才说，“发展不能等，改革也不能等。看准了的事情，就要紧之又紧、细之又细、实之又实干起来。”

　　以年中的7月为例，梳理市委常委会议程清单，重庆推进改革的坚定决心和有力步伐清晰可见：7月8日，审议农村集体资产量化确权改革试点、完善医疗服务体系重点改革专项方案；17日，审议深化地方金融改革实施方案；22日，审议关于PPP投融资模式改革的工作方案；25日，审议深化工商登记制度改革、完善小微企业扶持机制方案……

　　在紧锣密鼓的日程表后面，一项项重点改革扎实向纵深推进：五大功能区域、内陆开放、统筹城乡改革等实现新突破，经济体制改革牵引作用日益凸显。截至三季度末已累计开行中欧班列“渝新欧”194班，发展农民合作社2.11万家，采用PPP投融资模式签订13个协议，市属国企面向非公资本推出110个共2650亿元合作项目，改进区县经济社会发展考核评价机制……

　　同时，文化、社会体制以及党的建设制度改革也在积极稳妥推进。

　　大政既定，三军疾进。重庆各区县咬定中央精神和市委部署，向实处着力，用实干说话。

　　推动改革，关键在人。重庆市委响亮提出，坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，狠抓改革落实。

　　既要快一点更要优一点

　　哪里有改革，哪里就有新气象；哪里有创新，哪里就有新发展。

　　今年前三季度，重庆GDP同比增长10.8%；规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入、税收分别增长12.7%、18.0%、13.0%、12.1%、15.0%。数字背后，有着更深的内涵和更重的“分量”——

　　市场配置资源的决定性作用日益显现。8月7日，重庆市10个重大PPP战略合作项目集中签约，总投资超1000亿元，涉及交通、市政等领域，签约方既有央企，也有外企和民企。在公共基础设施建设领域，政府与社会资本“联姻”进入具体实施阶段。

　　前三季度，重庆累计完成投资9011.82亿元，同比增长18.0%。其中民间投资完成4452.30亿元，增长26.6%，在全市的占比已达49.4%。

　　发展动力与活力进一步增强。在江北区行政服务中心，记者碰到正为新公司办理工商营业执照的陈丹丹。说起工商登记制度改革的好处，她掰着手指头一一道来：“注册资金‘实缴’改‘认缴’，公司一下子多了大笔周转资金；‘先证后照’改‘先照后证’，开展前期采购和招聘方便多了……”1至10月，全市新登记各类市场主体21.9万户，其中企业7.91万户，同比增长34.9%。

　　更让人欣喜的是，立足改革推动，重庆五大功能区域协调发展呈现出良好态势。前三季度，都市功能核心区作为服务业发展重点区域，第三产业增长9.1%，占比达到34.1%。都市功能拓展区和城市发展新区已成经济增长主要引擎，两区域贡献全市GDP的66.8%。作为工业化和城镇化主战场，城市发展新区工业投资达1636.49亿元，占全市56.2%，增长29.9%。渝东北、渝东南两个生态发展区坚持“面上保护、点上开发”，园区经济、特色产业、旅游业等持续发力，区域内不少区县旅游收入增长超20%。

　　改革既关乎国计也关乎民生。目前，全市微型企业累计达34.3万户，占民营企业总量近八成，解决就业261.98万人。

　　站在重庆朝天门码头，看长江与嘉陵江在此交汇，浩荡东去。在全面深化改革的澎湃大潮中，重庆真心拥护改革，积极参与改革，全力推动改革，就如那勇立潮头的航船，奋楫争先，驶向远方，驶向未来。

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